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  • 安徽大学招标管理办法

  • 发布人:办公室  发布时间:2010-09-28  阅读次数:1330
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    校政〔2010〕6号


    第一章  总则

        第一条  为进一步加强对招标工作的管理,规范学校各类招标、采购行为,促进党风廉政建设,提高资金的使用效益,保护招标、采购活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规要求,结合学校的实际情况,特制定本办法。
        第二条  招标采购项目必须严格按照国家有关法规及安徽省的有关规定执行。学校依法组织的各类招标活动,遵循“管采分离”和公开、公平、公正、诚信的原则。凡招标范围和内容涉及政府采购项目的,同时应执行国家关于政府采购的有关规定和程序。
        第三条  招标管理工作应涵盖“立项—招标—验收”整个过程。对学校各类招标项目,统一归口由招标工作办公室发布招标项目信息公告、中标公示以及中标通知书。
        第四条  凡属本办法规定的招标项目和范围(政府采购和委托招标代理机构招标的项目除外),使用财政性资金或单位自有资金,未经学校招标工作办公室认定和学校招标项目工作领导小组批准的各类招标项目,财务部门一律不予付款。

    第二章  组织机构和工作职责

        第五条 学校成立“招标项目工作领导小组”,统一领导、协调、实施学校各类招标工作。领导小组组长由校长担任,副组长由分管国有资产管理工作的校领导和纪委书记担任,成员由各主要职能部门负责人组成。“招标项目工作领导小组”下设“招标工作办公室”,学校招标工作办公室挂靠在国有资产管理处,主任由国有资产管理处主要负责人兼任。
        第六条  安徽大学招标项目工作领导小组是在校长领导下,全面负责学校各类招标采购管理工作的决策和领导机构。其主要职责是:
       (一)对学校招标工作实行宏观管理。根据学校年度财务预算批准的立项项目和资金情况,批准各类招标采购项目的总体招标方案;
       (二)审定批准学校招标采购工作规章制度;
       (三)审定项目预算经费在100万元(含,下同)以上的重大招标项目,审定招标项目的中标人;
       (四)指导和监督招标工作办公室及职能部门履行工作职责,规范招标采购行为;
       (五)审议和决定招标项目工作中的其他重大事项。
        第七条  学校招标工作办公室主要职责是:
       (一)负责对学校各类招标项目及实施进行组织和协调;审核学校各类招标采购项目,并向学校招标项目工作领导小组提出审批建议;
       (二)负责拟定安徽大学招标工作管理办法及相关规章制度;拟定招标项目工作计划,报送学校招标项目工作领导小组审议批准;
       (三)会同纪检监察室和职能部门审定招标采购项目的招标采购方式;
       (四)负责发布招标项目信息公告;组织并参与对投标人进行资质、业绩审查和项目考察;
       (五)负责对招标项目内容(招标文件)、评标办法等进行初审;出售招标文件;接受投标人在规定时间内送达的投标文件;负责组织开标、评标、定标;发布中标公示和中标通知书;
       (六)负责建立各类招标项目的评标专家库,会同纪检监察室组建评标专家组; 
       (七)参与各类招标项目技术、商务谈判;参与招标项目合同的审核、会签,以及招标项目合同履行后的验收工作;
       (八)完成学校招标项目工作领导小组交办的其他工作。
        第八条  各职能部门(主要是:基建处、实验室与设备管理处、后勤管理处、图书馆、教务处、校医院及其他需要招标的部门)主要职责是:
       (一)负责制定本部门有关招标工作实施细则;       
       (二)定期制定本部门招标工作实施计划并及时送交招标工作办公室;
       (三)负责做好招标项目前期准备工作;组织和协调项目建设(使用)单位制定招标文件,组织和协调投标人完成现场勘查工作,负责对招标文件进行答辩解析;
       (四)负责提出招标采购项目的招标采购方式;参与对投标人业绩、资质的审查和业绩考察,以及招标项目的开标、评标工作;
       (五)负责组织并会同相关部门与投标入围单位进行技术和商务谈判,并向学校招标项目工作领导小组汇报开标、评标和谈判结果;
       (六)负责与中标人洽谈招标项目合同,受学校法人委托,代表学校会同招标工作办公室与中标人签定合同;
       (七)负责督促和协调招标项目的合同履行。招标项目合同履行完毕,负责组织项目验收工作;
       (八)完成招标项目工作领导小组交办的其他工作。

    第三章   招标项目和范围

        第九条  本办法适用的招标项目和范围:
       (一)凡我校各单位、各部门(含二级财务独立核算单位),使用财政性资金和自有资金的基建工程、房屋及基础设施修缮工程,医疗药品和医用器械,实验用生物化学试剂、实验器材,图书资料和教材(含电子类读物),行政办公家具和各类物品,所有通用、专用仪器设备(含软件),大型公共设备及系统的维保项目,后勤服务与保障(含门面房租赁和委托经营管理)的相关项目等,必须按类别和批量纳入学校招标项目范畴。
       (二)基建工程项目按规定委托招标代理机构招标;房屋及基础设施修缮工程预算金额在5万元以上;医疗药品和医用器械批量预算金额在3万元以上;实验用生物化学试剂、实验器材及图书资料、教材批量预算金额在5万元以上;行政办公家具、物品(奖品、纪念品、军训服装等)批量购置预算金额在3万元以上;园林项目预算金额在5万元以上(预算金额未达招标限额的项目,按正常程序申报采购。)     
       (三)批量或实验室成套仪器设备购置预算金额在10万元以上;单台件仪器设备购置预算金额在10万元以上;系统集成、网络工程(含设备)预算金额在10万元以上;批量实验室家具、装备项目预算金额在10万元以上;计算机通用、专用软件购置预算金额在5万元以上;大型公共设备及系统维保(电梯、中央空调、多媒体教室、安保监控等)预算金额在5万元以上(预算金额未达招标限额的项目,按正常程序申报采购)。
        第十条  凡符合国家、省财政厅和省教育厅有关“政府采购”文件规定的项目,一律由归口管理的各职能部门负责按有关文件规定执行。执行情况应以书面材料形式,每半年度报学校招标工作办公室登记备案。

    第四章  招标采购方式

        第十一条  由学校组织的自行招标采购项目参照国家有关法律、法规,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式。
       (一)公开招标
        公开招标是指学校(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方(统称投标人)投标的招标方式。
       (二)邀请招标
        邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。
       (三)竞争性谈判
        竞争性谈判是指学校直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
       (四)单一来源采购
        单一来源采购是指学校向供应商直接购买货物、工程或服务的采购方式。
       (五)询价采购
        询价采购是指学校对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。
        第十二条  达到限额标准以上的单项或批量采购的项目,属于下列情形之一的,在履行有关审批程序后采用竞争性谈判采购方式:
       (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
       (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
       (三)采用招标所需时间不能满足紧急需要的。
        第十三条  供货商或工程项目施工方拥有专利权、专有权,且无其他合适替代标的,或原采购项目的后续维修及零配件供应、更换或补充必须向原供应商采购的,若购置预算金额已达到招标规定的限额,可在履行有关审批程序后采用单一来源采购方式。
        第十四条  采购的货物规格及标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可在履行有关审批程序后采用询价采购方式。

    第五章  招标工作程序

        第十五条  凡属本办法规定的各类招标项目,应按以下招标工作程序进行:
       (一)项目建设(使用)单位应根据学校年度财务预算计划向相关职能部门提出项目书面申请报告,报告需包括项目建设内容、论证材料、技术及商务要求、经费来源和完成时间要求等,报项目建设(使用)单位分管校领导批准。
       (二)财务部门根据学校财务年度预算计划,确认经费来源并签署意见后,由职能部门报分管校领导批准。职能部门进行项目初审、需求论证、经费核实,列入部门立项计划,提出项目招标采购方式的建议,送招标工作办公室。
       (三)招标工作办公室对招标项目相关材料进行审核,会同职能部门、纪检监察室共同议定项目招标方式。重大项目(预算经费在100万元以上)及特殊采购方式,报招标项目工作领导小组副组长审批。    
       (四)招标项目实施方案获批后,职能部门会同建设(使用)单位共同制定招标文件并确认签字,送招标工作办公室。招标工作办公室审核招标文件,在安徽大学网站发布招标信息,接受投标人报名。
       (五)招标工作办公室会同纪检监察室在评标专家库中抽取专家,组建评标专家组,并会同职能部门、纪检监察室、项目建设(使用)单位组织开标和评标;评标专家组采取实名投票方式推荐两名入围单位(排名不分前后),并提交书面评标报告。
       (六)职能部门负责主持入围单位技术和商务谈判,做好谈判记录,必要时组织对入围单位进行考察,并提出书面考察报告。对于预算经费在20万元以上项目,招标工作办公室和纪检监察室全程参与技术、商务谈判及对入围单位的考察。
       (七)职能部门负责在招标项目工作领导小组项目定标会议上汇报评标及技术、商务谈判情况,项目定标会议以票决制方式审议确定项目中标人。预算经费在100万元(含)以内的项目定标会议,由职能部门分管校领导、校纪委书记及相关职能部门负责人参加;预算经费在100万元至500万元的项目定标会议,由领导小组副组长、职能部门分管校领导及相关职能部门负责人参加;预算经费在500万元(含)以上的重大项目定标会议,由领导小组组长、副组长、职能部门分管校领导及相关职能部门负责人参加。招标工作办公室在安徽大学网站发布中标公示和中标通知书。
       (八)学校授权职能部门负责项目合同的拟定和准备工作,并与招标工作办公室会签合同。重点项目合同事先应送学校法律顾问审核。合同副本送财务处、招标工作办公室、纪检监察室和建设(使用)单位备案。职能部门负责填报招标项目汇总表。
        第十六条  各类招标活动必须严格按照招标工作程序进行,确保招标工作质量,提高招标工作效率。各职能部门应定时向招标工作办公室提交拟招标项目的具体实施方案(包括:招标文件,招标方式,拟开标时间、地点,拟邀投标人及联系方式等)。
        第十七条  自招标工作办公室发布招标信息至投标人报名截止日,应不少于五个工作日;自投标人购买标书至送达标书截止日,应不少于十个工作日;自发出中标通知书之日起三十日内完成招标项目合同的签署。

    第六章  特殊招标采购方式

        第十八条  对采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的项目,由各职能部门对项目建设(使用)单位的书面申请提出初审意见,经学校招标工作办公室会同纪检监察室审定后按有关工作程序实施。
        第十九条  原建设项目经招标后,短期内发生同类项目招标时,根据国家有关法律、法规的规定,可以在原合同基础上进行续标。原则上只能续标一次,续标项目的内容不得变更,否则,应再行招标。续标的审批程序为:项目建设(使用)单位提出书面申请,职能部门提出初审意见,经招标工作办公室和纪检监察室会商后,报招标项目工作领导小组副组长批准实施。合同续签后5个工作日内,“合同续标备忘录”送财务处、招标工作办公室、纪检监察室和建设(使用)单位备案。
        第二十条  投标人不足三家或开标后符合投标资质及投标文件要求的投标人少于三家时,由相关职能部门提出书面意见,经招标工作办公室、纪检监察室审定后再行决定招标方式。
        第二十一条  对因特殊情况不宜采取公开招标的项目,应由项目建设(使用)单位提出书面申请并注明理由。相关职能部门提出初审意见,经学校招标工作办公室和纪检监察室会商后报标项目工作领导小组副组长审定。
        第二十二条  学校国有资产的报废处置按照国家、省及学校有关规定和程序执行,原则上应采取招标、拍卖等方式处置。

    第七章    招标工作相关经费的使用

        第二十三条  招标工作相关经费的管理,严格执行“收支两条线”的原则,收入全部上交学校,支出预算单列。学校各部门在招标过程中收取的相关费用包括:
       (一)投标人交纳的招标文件成本费;
       (二)投标人交纳的投标保证金;
       (三)投标人交纳的履约保证金;
       (四)投标人交纳的中标服务费或其他优惠金。
        第二十四条  招标工作办公室和职能部门将年度招标工作实施过程中可能发生的相关费用列入部门年度财务预算,报学校批准同意后纳入部门专项经费支出。费用包括:专家评审费、专家餐饮费、通讯费、交通费、评估费、项目考察费、开标会场租借费、工作人员加班劳务费、招标文件制作成本费及其他所需费用。

    第八章  招标项目合同的履行和验收

        第二十五条  为保证招标项目资金的投入效益和项目建设的质量,职能部门在招标项目合同签字生效后,负责对该项目合同的履行情况进行跟踪管理,督促中标人严格履行合同。
        第二十六条  项目在建设过程中,如合同内容发生变更,基建维修类单项总额超过合同金额20%的,其他类经费总额超过合同金额10%的,由职能部门以书面形式提出变更理由和相关资料送审计处核准,呈分管校领导审定后送财务处、招标工作办公室、纪检监察室备案。
        第二十七条  招标项目合同诸项条款执行完毕后,由职能部门提出验收申请报分管校领导批准后,按照项目合同规定及时组织验收。重点项目由分管校领导主持验收。
        项目验收必须组建验收工作组,验收工作组应由相关职能部门、招标工作办公室、纪检监察室和项目建设(使用)单位人员组成,涉及专业技术验收的,必须有2名以上的业内专家参加。水、电、气、消防及特种设备等项目验收,中标人必须提供相关部门质检报告。验收完毕后,职能部门应要求验收专家组提交有签名的书面验收报告。验收未通过的,中标人必须在规定期限内进行整改,整改完成后由原验收工作组复验。
        验收报告的备份,应在项目验收后五个工作日内送财务处和招标工作办公室归档并登记备案。
        第二十八条  在招标项目合同的履行或验收过程中,由于中标方未履行合同规定的条款,延误项目的交付使用或对项目的建设质量和效益造成重大影响,学校将根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规,依法追究中标方违约责任并依法索赔。

    第九章  工作纪律

        第二十九条  学校组织的各类招标活动要严格遵守以下工作纪律:
       (一)参与招标的各级领导干部和工作人员,要严格遵守国家的法律、法规和学校有关规章制度,坚持原则,廉洁自律。严禁收受投标人的钱、物和有价证券等;严禁接受投标人或他人以投标人名义举办的宴请及娱乐活动;严禁利用工作和职务之便,徇私情、谋私利。
       (二)严禁把招标项目化整为零,故意规避招标。招标文件应当包括招标项目的所有实质性要求和条件;招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
       (三)严禁未经招标或集体研究,确定供货厂家或施工单位;严禁明招暗定,违规操作。
       (四)禁止中标单位将其中标的招标项目转包给他人,或分解后以分包的名义转包给他人。对利用围标、串标等不正当手段和竞争方式的投标人,一经查实,除取消其投标资格或已中标资格外,还将在安徽大学网站或其他媒体上公布其公司名单,并取消该投标人今后在我校一切招标项目的投标资格。
       (五)与学校招标工作无直接关系的任何单位和个人,不得以任何理由、任何方式干预和影响学校的各类招标活动。
       (六)负责学校各类招标项目具体实施工作的领导干部和工作人员,不得参与评标专家组评标投票。评标专家组成员,应严格按照评标工作程序进行阅标和评标工作。
       (七)所有参与学校招标活动的人员,要严格遵守保密纪律,严禁以任何方式向投标方或他人泄露应当保密的、与招标项目内容有关的信息和资料。
       (八)对违反上述工作纪律和规定者,学校将根据国家有关法律、法规,追究直接责任人和有关领导的责任。根据情节轻、重,给予党纪或政纪处分;触犯刑律的移交司法机关处理。

    第十章    附则

       第三十条  安徽大学江淮学院、安徽大学资产经营公司、安徽大学出版社有限公司等单位各类招标项目,按照本办法制定招标工作实施细则,报学校招标项目工作领导小组批准后实施。
       第三十一条  本办法自颁布之日起实施,原《安徽大学招标管理暂行办法》及相关的招标工作文件同时废止。
       第三十二条   本办法由学校招标工作办公室负责解释。

     

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